國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見
國發(fā)〔2016〕 27號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和重要推動(dòng)力量。當(dāng)前，外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素增多，下行壓力不斷加大。促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和升級發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下意見：
一、充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用
進(jìn)一步降低短期出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，抓緊評估和支持一批中長期險(xiǎn)項(xiàng)目。
二、大力支持外貿(mào)企業(yè)融資
通過差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。加強(qiáng)銀貿(mào)合作，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。
三、進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平
積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機(jī)檢比例，進(jìn)一步降低海關(guān)出口平均查驗(yàn)率，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對信用好的出口企業(yè)降低查驗(yàn)率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗(yàn)力度。2016年年底前將國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)從沿海地區(qū)推廣到有條件的中西部地區(qū)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)主體責(zé)任。全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化。
四、調(diào)整完善出口退稅政策
優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，對照相機(jī)、攝影機(jī)、內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)等部分機(jī)電產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅，確保及時(shí)足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業(yè)比例，發(fā)揮好一類企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
五、減免規(guī)范部分涉企收費(fèi)
落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度和《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，加快推進(jìn)市場化改革，著重打破壟斷，加強(qiáng)和創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費(fèi)機(jī)制。加大對電子政務(wù)平臺收費(fèi)查處力度，對海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門電子政務(wù)平臺開展全面檢查。合理規(guī)范港口、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、銀行等收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快將貨物港務(wù)費(fèi)并入港口建設(shè)費(fèi)。電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，可按規(guī)定免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。
六、進(jìn)一步完善加工貿(mào)易政策
綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計(jì)劃并優(yōu)先供應(yīng)，東部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。抓緊做好階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率政策落實(shí)工作。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供金融支持。
在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，及時(shí)總結(jié)評估，在公平稅負(fù)原則下適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。
七、支持邊境貿(mào)易發(fā)展
將邊貿(mào)政策與扶貧政策、民族政策相結(jié)合。加大中央財(cái)政對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，并督促地方規(guī)范資金使用，確保將資金落實(shí)到基層一線地區(qū)，大力促進(jìn)邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。
八、實(shí)行積極的進(jìn)口政策
完善進(jìn)口貼息政策，調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，重點(diǎn)支持先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。完善現(xiàn)行汽車品牌銷售管理辦法，切實(shí)推進(jìn)汽車平行進(jìn)口。賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油使用和進(jìn)口資質(zhì)。降低部分日用消費(fèi)品關(guān)稅，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。
九、加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度
開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)。支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”和海外運(yùn)營中心。總結(jié)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和市場采購貿(mào)易方式的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對試點(diǎn)地區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按規(guī)定實(shí)行增值稅免征不退政策，并在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。
十、加快國際營銷服務(wù)體系建設(shè)
支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)等。鼓勵(lì)企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)中國出口信用保險(xiǎn)公司、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行對企業(yè)建設(shè)國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信保和融資支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，在重點(diǎn)市場為國際營銷服務(wù)體系建設(shè)提供融資和消費(fèi)信貸支持。
十一、加快培育外貿(mào)自主品牌
鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提升出口質(zhì)量。建立品牌商品出口統(tǒng)計(jì)制度。提高非商業(yè)性境外辦展質(zhì)量，培育一批重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。加強(qiáng)自主品牌對外宣傳，利用高層訪問、國際會議、廣交會等多渠道加大中國品牌推介力度。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下對外貿(mào)企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。
十二、發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進(jìn)作用
提高國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的發(fā)展水平，加大招商引資力度，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。積極引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)國際人才，推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)人才政策盡快在全國復(fù)制推廣。促進(jìn)引資和引智相結(jié)合，培育新的外貿(mào)經(jīng)營主體。推動(dòng)對外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。加大磋商協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦難點(diǎn)和普遍性問題。
十三、加強(qiáng)外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
持續(xù)開展外貿(mào)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊有關(guān)違法行為。支持企業(yè)開展商標(biāo)、專利注冊保護(hù)，加強(qiáng)境外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決和維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)。健全多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)支持進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏止境外惡意注冊、惡意訴訟等行為。加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價(jià)體系。
十四、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，更加重視外貿(mào)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要加大政策落實(shí)力度，早部署、早落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)要提高政策的精準(zhǔn)度，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)形勢需要和本地區(qū)實(shí)際，出臺有針對性的配套措施。各部門要明確責(zé)任分工，抓緊制定實(shí)施細(xì)則。要多措并舉，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計(jì)穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。
國務(wù)院
2016年5月5日